Тексты официальных выступлений и заявлений

Уважаемые участники публичных слушаний!

Контрольно-счетной палатой Почепского района в соответствие со статьей 264.6 Бюджетного кодекса РФ проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Почепского муниципального района Брянской области за 2021 год.

По результатам проверки установлено, что бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств и отчет об исполнении бюджета Почепского муниципального района Брянской области за 2021 год по состоянию на 1 января 2022 года по своему составу соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ и Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2020 №191н.

Елена Дмитриевна подробно и развернуто охарактеризовала условия в которых происходило исполнение бюджета и результаты его исполнения, поэтому остановлюсь на основных моментах.

Одним из главных итогов является выполнение плана по росту доходов, повышению бюджетной отдачи от использования муниципального имущества и земельных ресурсов.

Администраторами доходов в отчетном периоде был обеспечен рост поступлений налоговых и неналоговых доходов более чем на 32 904,9 тыс. рублей или на 18,5 процентов по сравнению с 2020 годом. При этом неналоговые доходы увеличились более чем в 2 раза в основном за счет увеличения продажи земельных участков.

В отчетном периоде сумма задолженности по арендной плате за землю сократилась на 12 754,3 тыс. рублей. Следует отметить, что не смотря на снижение сумма задолженности остается значительной. Указанный факт свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых главным администратором доходов – администрацией Почепского района по обеспечению взыскания задолженности по платежам в местный бюджет.

Таким образом, бюджет района имеет резерв по пополнению доходов в виде поступления задолженности прошлых лет.

Расходы бюджета в 2021 году исполнены на 92,9 процентов сводной бюджетной росписи. В 2020 году бюджет Почепского муниципального района по расходам был исполнен на 84,0 процента. То есть, наблюдается рост уровня исполнения бюджета Почепского муниципального района Брянской области по расходам в сравнении с предыдущим годом.

Общий объем неосвоенных средств в 2021 году составил 7,1 процентов сводной бюджетной росписи (в 2020 году –– 16,0 процентов).

Для достижения целей и показателей национальных и региональных проектов, на территории Почепского муниципального района, в 2021 году реализовывались 4 региональных проекта. На конец отчетного периода не удалось пока достичь плановых значений целевых показателей по направлению «Демография».

Все бюджетные обязательства муниципального образования 2021 года были полностью обеспечены финансовыми ресурсами за счет сложившегося высокого уровня исполнения доходов.

Бюджет по итогам 2021 года исполнен с дефицитом, который в 5 раз меньше запланированного показателя.

Остатки бюджетных средств на счетах бюджета района составили почти 31 939,9 тыс. рублей.

 Наличие по итогам исполнения 2021 года в бюджете остатков временно свободных средств можно рассматривать как «подушку безопасности» на случай непредвиденного сокращения доходов.

По итогам внешней проверки было подготовлено соответствующее заключение, которое направлено в Почепский районный Совет народных депутатов.

 

Спасибо за внимание!

 

 

13.05.2022 Контрольно-счетная палата Почепского района осуществляет полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю в соответствии с планом деятельности.

В отчетном периоде структура плана и тематика включенных в него мероприятий обеспечила охват практически всех установленных законодательством полномочий органа внешнего муниципального финансового контроля.

План работы отчетного года, сформированный и утвержденный в соответствии со статьей 11 Положения о контрольном органе района —  Контрольно-счетной палате Почепского района выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Всего в 2021 году КСП Почепского района провела 14 мероприятий (3 – контрольных; 11- экспертно-аналитических), выявила 581 нарушение на сумму 359 374,6 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 1 181,6 тыс. рублей, дала заключения на 73 проекта нормативных правовых актов.

В процессе осуществления внешнего муниципального финансового контроля проверками было охвачено 112 объектов контроля, из которых 100 – органы местного самоуправления, 12 — муниципальные бюджетные учреждения.

По итогам проверок КСП Почепского района зафиксировала 15 случаев, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств на общую сумму 1 181,6 тыс. рублей, что в почти в 2 раза ниже аналогичного показателя 2020 года. Как показывает анализ, основная доля неэффективных расходов приходится на уплату исполнительных листов и других взысканий к органам власти.

 По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 169 заключений, из них в рамках:

— экспертизы на проекты решений о бюджетах Почепского районного Совета народных депутатов и Советов народных депутатов городских и сельских поселений – 17 заключений;

— экспертизы на проекты решений о внесении изменений бюджет Почепского районного Совета народных депутатов и Советов народных депутатов городских и сельских поселений – 73 заключения;

— внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета, бюджетов городских и сельских поселений, внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2020 год – 23 заключения;

— мониторинга исполнения районного бюджета, бюджетов городских и сельских поселений в 1 квартале, 1 полугодии и за 9 месяцев 2021 года – 51 заключение;

— экспертизы муниципальных программ– 2 заключения;

— иных нормативных правовых актов – 3 заключения

Согласно новой стратегии развития Счетной палаты РФ на 2018-2024 годы главная цель проверок – не просто выявить нарушения, а полностью их устранить или минимизировать их негативное влияние на бюджетную сферу.

Для этого руководителям проверяемых организаций по итогам проверок направляются представления и предписания. Документы содержат требования о пресечении выявленных нарушений, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц, причем предписания требуют применения безотлагательных мер.

21 представление КСП Почепского района были направлены объектам проверок в 2021 году. По итогам выполнения представлений КСП Почепского района в части принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности 33 должностных лиц, в том числе: 29 должностным лицам объявлено замечание, 4 должностным лицам – выговор.

Экспертно-аналитическая деятельность КСП Почепского района в 2021 году была представлена комплексом мероприятий в отношении бюджетных средств и собственности Почепского муниципального района, муниципальных образований, входящих в состав Почепского района, направленных на выполнение задач в сфере внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, определенных законодательством.

В отчетном году проведено 11 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

  внешние проверки исполнения бюджета Почепского района и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Почепского района за 2020 год (включая проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств);

подготовка заключений на отчеты об исполнения бюджета Почепского района и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Почепского района за 3, 6 и 9 месяцев 2021 года;

 —  1 тематическое экспертно-аналитическое мероприятие.

КСП Почепского района в 2021 году подготовлено 95 заключений по результатам финансово-экономической экспертизы проектов правовых актов, из них: 17 экспертных заключений на проекты решений о бюджете Почепского района и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Почепского района, 73 заключения — о внесении изменений в них, 2 экспертных заключения по результатам финансово-экономических экспертиз муниципальных программ, 3 экспертных заключения по результатам экспертиз проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Почепского района.

В основу практической деятельности КСП Почепского на 2021 год и ближайшие несколько лет положены определенные Счетной палатой Российской Федерации ключевые подходы к государственному и муниципальному финансовому контролю, которые нацелены как на выявление нарушений, так и на оказание помощи органам власти на местах по эффективной реализации стратегических целей каждой территории.

В первую очередь это связано с исполнением национальных проектов, составляющими частями которых являются региональные проекты, а также программы социально-экономического развития и муниципальные программы каждого муниципального образования.

Необходимо отметить, что, начиная с 2021 года в рамках анализа исполнения бюджета Контрольно-счетной палатой Почепского района проводится мониторинг в отношении региональных проектов, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в решении о бюджете Почепского района.

В 2021 году КСП Почепского района в данном направлении был проанализирован ход исполнения 5 региональных проектов, а именно:

 Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода», направленного на достижение целей и показателей национального проекта «Жилье и городская среда».

Реализация регионального проекта включала реконструкцию водопроводной сети в селе Баклань Почепского района Брянской области.

 «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», направленного на достижение целей и показателей национального проекта «Демография».

Реализация регионального проекта включала строительство детского сада на 200 мест из них 120 мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в г. Почепе Брянской области.

Поддержка отрасли культуры в рамках регионального проекта «Творческие люди» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области».

Бюджетные средства были направлены на поощрение лучшего работника сельского учреждения культуры на территории Почепского района

Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках регионального проекта «Спорт — норма жизни» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Брянской области»

Реализация регионального проекта включала оснащение спортивной инфраструктурой и спортивно-технологическим оборудованием

 (а именно, оборудование площадки ГТО в городе Почепе).

Создание новых мест в общеобразовательных организациях в рамках регионального проекта «Современная школа» государственной программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения».

Средства, выделенные на реализацию регионального проекта, использованы получателем средств на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей (так называемые Точки роста).

Объём бюджетных ассигнований, предусмотренный сводной бюджетной росписью Почепского района и проанализированный КСП в 2021 году по региональным проектам составил 192 млн. рублей или 18,0 процентов общего объёма расходов бюджета Почепского района.

  Тематическими контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено использование средств бюджета в областях физкультуры и спорта, образования, межбюджетных отношений, а также вопросы незавершенного строительства.

Например, в сфере физкультуры и спорта проведена совместная проверка использования средств на приобретение спортивной формы, оборудования и инвентаря, в сфере дополнительного образования детей в рамках в рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Брянской области» с Контрольно-счетной палатой Брянской области.

Такие совместные мероприятия позволяют нам, во-первых, повышать квалификацию сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов, во-вторых – добиваться большего охвата объектов мероприятия, а, следовательно, получать объективную картину в проверяемой сфере.

Проведен также ряд других проверок. Полный перечень контрольных мероприятий указан в приложении к годовому отчету.

Результаты внешнего муниципального финансового контроля свидетельствуют о том, что наибольшее количество нарушений в 2021 году выявлено при исполнении бюджетов – 240 нарушения (в 2020 году – 192). Традиционно на блок нарушений бухгалтерского учета приходится наибольший суммарный объем нарушений – 339 692,6 тыс. рублей или 94,5 % от общей суммы выявленных нарушений (в 2020 году – 5 989,5 тыс. рублей (33,4 %)).

Несомненно, что аудит в сфере закупок, который осуществляется в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд» является одним из приоритетных направлений деятельности контрольных органов.

 В 2021 году КСП Почепского района данный аудит проводился в рамках практически каждого экспертно-аналитического и контрольного мероприятия.

Общее количество объектов контроля составило 21 единицу. Всего в 2021 году было выявлено 35 нарушений, из них 10 финансовых нарушений на общую сумму 1 269,1 тыс. рублей.

Перечень наиболее часто выявляемых нарушений в сфере закупок по сравнению с 2020 годом изменился незначительно и содержит, в том числе, следующие виды нарушений: порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе; приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров) и другие.

Самыми многочисленными нарушениями, выявленными в 2021 году КСП Почепского района при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются следующие:

Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, или направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию (4 нарушения или 11 % от общего числа нарушений).

Неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя (3 нарушения или 9% об общего числа нарушений.

Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров) (3 нарушения или 9 % от общего числа нарушений).

Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) (3 нарушения или 9 % от общего числа нарушений).

На контроле КСП остаются вопросы незавершенного строительства. Меры, принимаемые в этой сфере, явно недостаточны. Объем незавершенного строительства продолжает оставаться на высоком уровне.

Ещё одно направление деятельности Контрольно-счетной палаты – финансово-экономическая экспертиза проектов нормативно-правовых актов и муниципальных программ.

По итогам проведенных экспертиз учтено 87 предложений Контрольно-счетной палаты по корректировке нормативных правовых актов, представленных на экспертизу.

С 2013 года выполняются полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю, переданные в соответствии с заключенными соглашениями. За год нами проведено 4 экспертно-аналитическое мероприятие, в рамках которых проверена деятельность 16 объектов.

Контрольно-счетная палата Почепского района также наделена полномочиями в рамках административного производства. В 2021 году по результатам рассмотрения административных дел по протокола, составленного Контрольно-счетной палатой, судом было привлечено к административной ответственности 1 должностное лицо. Сумма назначенного административного штрафа составила 15,0 тыс. рублей.

4 материала с признаками административных правонарушений, по которым у Контрольно-счетной палаты отсутствовали полномочия по составлению протоколов, направлены в Контрольно-ревизионное управление Правительства Брянской области. По ним возбуждено 4 административных дел. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

КСП Почепского района активно сотрудничает с правоохранительными органами. В течении 2021 году в рамках соглашения о взаимодействии от Прокуратуры Почепского района поступали обращения в контрольно-счетный орган Почепского района с целью дать заключение по отдельным материалам проверок.

Так же в отчетном периоде председатель Контрольно-счетной палаты Почепского района взаимодействовала с Почепским межрайонным следственным отделом в качестве специалиста (предоставление информации по результатам проведенного исследования материалов, поступивших от прокуратуры Почепского района).

 Контрольно-счетная палата Почепского района также активно участвует в мероприятиях, которые проводятся Контрольно-счетной палатой Брянской области. В отчетном году КСП Почепского района продолжена работа, направленная на повышение эффективности муниципального финансового контроля, обеспечение взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами Брянской области.

Председатель КСП Почепского района Молодожен Л.И. является членом Президиума Совета контрольно-счетных органов Брянской области при КСП Брянской области (далее – Президиум). В 2021 году состоялось 2 заседания Президиума в заочной форме в которых приняла участие председатель палаты.

В своей деятельности КСП Почепского района руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 6-ФЗ, Уставом Почепского района, а также федеральным, региональным законодательством и законодательством производства по делам об административных правонарушениях, противодействия коррупции и в других сферах, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением внешнего муниципального финансового контроля, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

 В 2021 году решением Почепского районного Совета народных депутатов от 29.09.2021 года №182 утверждено Положение о контрольно-счетном органе Почепского района –Контрольно-счетной палате Почепского района» в новой редакции в целях в целях реализации Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В 2021 году в КСП Почепского района проводилась работа по осуществлению мероприятий по реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», соответствующих указов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов, направленных на принятие эффективных мер по профилактике коррупции, соблюдению служащими КСП Почепского района общих принципов служебного поведения, норм профессиональной этики, обязательств, ограничений и запретов, установленных для муниципальных должностей.

Разработан и утвержден План противодействия коррупции в Контрольно-счетной палате Почепского района на 2022-2024 годы, которым предусмотрено исполнение комплекса мероприятий организационного, правового, экономического, информационного и кадрового характера, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

В соответствии с требованиями законодательства сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в КСП Почепского района, представлены и размещены в установленные сроки на официальном сайте в разделе «Противодействие коррупции».

КСП Почепского района в пределах полномочий участвует в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Жалоб, сообщений граждан и организаций о случаях нарушений требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов в отношении муниципальных служащих КСП Почепского района не поступало.

Необходимо отметить, что при реализации своих полномочий КСП Почепского района руководствуется 16 разработанными стандартами (11 стандартов внешнего муниципального финансового контроля и 3 стандарта организации деятельности и 5 методическими рекомендациями. Это позволяет осуществлять контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в едином правовом формате.

Стандарты внешнего муниципального финансового контроля и организации деятельности, методические рекомендации (указания) размещены на официальном сайте КСП Почепского района.

Одним из направлений методической работы в 2021 году было повышение квалификации работников КСП Почепского района.

В отчетном периоде, учитывая сложившуюся санитарно-эпидемиологическую ситуацию, профессиональное развитие председателя КСП Почепского района осуществлялось путем участия в обучающих семинарах, проводимых КСП Брянской области.

Важным принципом работы контрольно-счетных органов является гласность и открытость для общества.

Обеспечение гласности в деятельности КСП Почепского района в 2021 году осуществлялось преимущественно путем размещения информации о результатах своей деятельности через свои официальные информационные ресурсы.

В отчетном периоде КСП Почепского района обеспечено размещение на официальном сайте КСП Почепского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности КСП Почепского района и информации об итогах проведенных КСП Почепского района контрольных и экспертно‑аналитических мероприятий, а также принятых мерах по выполнению представлений (предписаний), внесенных по результатам проведенных мероприятий.

 Вся эта деятельность нашла отражение в отчете, не буду на ней подробно останавливаться.

Подводя итоги деятельности за 2021 год можно отметить, что основные функции, возложенные на КСП Почепского района действующим законодательством и нормативными актами Почепского районного Совета народных депутатов, а также утвержденным планом работы реализованы в полном объеме.

В заключении хочу поблагодарить депутатский корпус Почепского районного Совета народных депутатов за внимательное и заинтересованное рассмотрение материалов контрольно-счетного органа Почепского района, за поддержку со стороны депутатов.

Спасибо за внимание!

 

 

Контрольно-счетная палата Почепского района представила Вашему вниманию заключение на проект решения Почепского районного Совета народных депутатов «О бюджете Почепского муниципального района Брянской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Бюджет основан на прогнозе социально-экономического развития Почепского района, разработанным отделом экономики и прогнозирования администрации Почепского района, согласно которому в 2022 году ожидается незначительный рост экономики района.

Учитывая нестабильность ситуации в связи с продолжающейся пандемией Контрольно-счетная палата Почепского района считает возможным принять за основу прогноз социально-экономического развития Почепского района в предложенном варианте и, при необходимости, проводить уточнения в течение года.

При подготовке заключения Контрольно-счетной палатой Почепского района обращено внимание на повышение качества подготовки основного бюджетного документа Почепского района. Так, разработчиком проекта бюджета в 2021 году учтены изменения бюджетного законодательства в части принятия решения об установлении требований о казначейском сопровождении бюджетных средств, утверждением перечня главных администраторов доходов бюджета нормативным актом администрации.

Полностью устранены нарушения порядка планирования бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой Почепского района выявлены нарушения, отмеченные уже при подготовке заключений на проекты решений о бюджетах предыдущих периодов, что говорит об их системном характере и требует более пристального внимания. Так, значительный объем замечаний по-прежнему приходится на формирование и ведение реестра источников доходов муниципального образования.

Отдельные замечания к проекту решения подробно изложены в заключении.

Хотелось бы отметить положительные стороны представленного бюджета. Это планируемый рост налоговых доходов в трехлетнем периоде, финансирование муниципальной составляющей Национальных проектов, рост показателей капитальных вложений в экономику района, что в отсутствие муниципального долга демонстрирует возможность достижения финансовой независимости района за счет достаточно активного использования внутреннего потенциала и обеспечения эффективной модели управления финансами.

Для того чтобы отдельные обязательства Почепского района не имели риски быть необеспеченными собственными доходами бюджета, Контрольно-счетная палата Почепского района рекомендует не допускать неэффективных и излишних расходов. 

Спасибо за внимание!

Уважаемый Сергей Федорович!
Уважаемые депутаты!

Позвольте доложить об основных результатах деятельности Контрольно-счетной палаты Почепского района за 2020 год по реализации полномочий, определенных законодательством.

   Для выполнения установленных полномочий КСП Почепского района осуществлялась контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иная, предусмотренная законодательством, деятельность.

В 2020 году работа Контрольно-счетной палаты осуществлялась, в том числе, на основании Соглашений о передаче КСП Почепского района полномочий контрольно-счетных органов шестнадцати поселений муниципального района ввиду их отсутствия, подписанных между представительными органами района и поселений, входящих в состав муниципального образования Почепский район.

В целях обеспечения решения задач по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению нарушений бюджетного, земельного и имущественного законодательства, формирование плана работы КСП Почепского района организовано с учетом предложений глав муниципальных образований, результатов ранее проведенных контрольных мероприятий, итогов мониторинга работы главных распорядителей бюджетных средств.

Кроме того, в 2020 году инициатором проведенных мероприятий являлась Контрольно-счетная палата Брянской области.

В условиях пандемии КСП Почепского района, как и другие органы власти, изменила формат работы — был организован дистанционный режим, приостановлены проверки до 1 июля.

КСП Почепского района четко руководствовалась необходимостью снижения нагрузки на объекты контроля с учетом введения дистанционного режима в органах власти и возросших объемов работы в некоторых из них. В указанный период были сконцентрировали усилия на сборе данных для проведения запланированных мероприятий и методологической работе.

 Изменения коснулись и Плана работы на 2020 год: отдельные проверки были перенесены по срокам, отдельные – потеряли актуальность. Так, контрольное мероприятие «Законность и эффективность использования бюджетных средств, выделенных из районного бюджета на ремонт образовательных учреждений в 2020 году» было отменены из-за пандемии. Его невозможно провести в заочном формате.

С учетом изменений КСП Почепского района в 2020 году запланированы 5 контрольных и 10 экспертно-аналитических мероприятий, при изначально запланированных 8 контрольных и 11 экспертно-аналитических мероприятиях. Для сравнения – в прошлом году было проведено 4 контрольных и 10 экспертно-аналитических мероприятий.

В 2020 году важнейшим направлением работы КСП Почепского района по-прежнему был аудит бюджета. Эта тема останется приоритетной и в 2021 году. Также в фокусе внимания была важная тема —  администрирование неналоговых поступлений муниципального образования в целях повышения доходной части бюджета.

Общие итоги деятельности Контрольно-счетной палаты за 2020 год характеризуются следующими показателями.

Всего в 2020 году КСП Почепского района провела 15 мероприятий, выявила 494 нарушения на сумму 17 965,8 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 2 942,9 тыс. рублей, дала заключения на 75 проектов нормативных правовых актов. В процессе осуществления внешнего муниципального финансового контроля проверками было охвачено 99 объектов контроля, из которых 98 – органы местного самоуправления, 1 — муниципальное бюджетное учреждение.

По итогам проверок КСП Почепского района зафиксировала 22 случая, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств на общую сумму 2 942,9 тыс. рублей, что в более чем в 5 раз превышает аналогичный показатель 2019 года.

Как показывает анализ, основная доля неэффективных расходов приходится на уплату исполнительных листов и других взысканий к органам власти.

 В результате всех типов проверок, связанных с исполнением и планированием бюджета КСП Почепского района подготовила 93 заключения, 6 актов. Направлено 6 представлений объектам проверок, 109 информационных писем (из них в органы власти — 101). Внесено 429 предложений по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 75 заключений, из них в рамках:

— экспертизы проектов решений Почепского районного Совета народных депутатов и Советов народных депутатов городских и сельских поселений – 16 заключений;

— внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета, бюджетов городских и сельских поселений, внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019 год – 24 заключения;

— мониторинга исполнения районного бюджета, бюджетов городских и сельских поселений в 1 квартале, 1 полугодии и за 9 месяцев 2020 года – 35 заключений.

Согласно новой стратегии развития Счетной палаты РФ на 2018-2024 годы главная цель проверок – не просто выявить нарушения, а полностью их устранить или минимизировать их негативное влияние на бюджетную сферу.

Для этого руководителям проверяемых организаций по итогам проверок направляются представления и предписания. Документы содержат требования о пресечении выявленных нарушений, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц, причем предписания требуют применения безотлагательных мер.

9 представлений и 2 предписания КСП Почепского района были направлены объектам проверок по итогам проведенного аудита в 2020 году.

По итогам выполнения представлений КСП Почепского района в части принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности 29 должностных лиц, в том числе: 24 должностным лицам объявлено замечание, 5 должностным лицам – выговор.

Результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также ход устранения выявленных нарушений, вопросы планирования и организационной деятельности рассматривались на заседаниях Коллегии КСП Почепского района, которых в 2020 году проведено 5, на них рассмотрено 15 вопросов.

Общий объем проверенных средств составил 22 150,1 тыс. рублей, в том числе 2 350,0 тыс. рублей средства областного бюджета (10,6 %), 19 800,1 тыс. рублей — средства местного бюджета (89,4 %).

Результаты внешнего муниципального финансового контроля свидетельствуют о том, что наибольшее количество нарушений в 2020 году выявлено при исполнении бюджетов – 192 нарушения (в 2019 году – 278). На данный блок нарушений приходится и наибольший суммарный объем нарушений – 11 259,3 тыс. рублей или 62,7 % от общей суммы выявленных нарушений (в 2019 году – 1 339,6 тыс. рублей (45,8 %)).

В отчетном периоде проведено 5 контрольных мероприятия, в том числе одно совместное с Контрольно-счетной палатой Брянской области.

При проведении контрольных мероприятий особое внимание уделялось вопросам законности и эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, а также вопросам соблюдения объектами аудита (контроля) требований Федеральных законов от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд».

Отдельное направление контрольной работы в отчетном периоде было связано с исследованием проблемных вопросов администрирования неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований и подготовкой предложений по оптимизации доходной базы.

Всего по результатам контрольных мероприятий составлено 5 актов, внесено 64 предложения по устранению недостатков.

Несомненно, что аудит в сфере закупок, который осуществляется в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд» является одним из приоритетных направлений деятельности контрольных органов.

 В 2020 году КСП Почепского района данный аудит проводился в рамках практически каждого экспертно-аналитического и контрольного мероприятия.

Общее количество объектов контроля составило 27 единиц. Всего в 2020 году было выявлено 59 нарушений, из них 9 финансовых нарушений на общую сумму 404,4 тыс. рублей.

Самыми многочисленными нарушениями, выявленными в 2020 году КСП Почепского района при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются следующие:

— не включение в контракт (договор) обязательных условий (22 нарушения или 37 % от общего числа нарушений).

— нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) (14 нарушений или 23 % от общего числа нарушений).

— нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе (13 нарушений или 22 % от общего числа нарушений).

— приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров) (4 нарушений или 7 % от общего числа нарушений.

Важным принципом работы контрольно-счетных органов является гласность и открытость для общества.

Реализация принципа гласности и открытости в деятельности КСП Почепского района, как и в предыдущие годы, осуществлялась по различным направлениям.

В отчетном периоде КСП Почепского района обеспечено размещение на официальном сайте КСП Почепского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности КСП Почепского района и информации об итогах проведенных КСП Почепского района контрольных и экспертно‑аналитических мероприятий, а также принятых мерах по выполнению представлений (предписаний), внесенных по результатам проведенных мероприятий.

В соответствии с информацией о сводных итогах мониторинга и анализа наполнения сайтов (страниц) контрольно-счетных органов муниципальных образований Брянской области, проведенного КСП Брянской области в 2020 году, текущему уровню открытости и доступности информации о деятельности КСП Почепского района по всему объему размещенной информации присвоена итоговая оценка «отлично» (в пределах 100 %).

КСП Почепского района в пределах полномочий участвует в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Жалоб, сообщений граждан и организаций о случаях нарушений требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов в отношении муниципальных служащих КСП Почепского района не поступало.

Подводя итоги деятельности за 2020 год можно отметить, что основные функции, возложенные на КСП Почепского района действующим законодательством и нормативными актами Почепского районного Совета народных депутатов, а также утвержденным планом работы реализованы в полном объеме.

Уважаемые участники публичных слушаний!

Позвольте доложить об основных результатах внешней проверки об исполнении бюджета Почепского района и принятых мерах (без повторения фактов, указанных в выступлении начальника финансового управления об исполнении бюджета).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Контрольно-счетную палату своевременно и в полном объеме поступил отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Почепский район» за 2019 год.

В соответствии с утвержденным решением Почепского районного Совета народных депутатов от 13.02.2017 № 223 Порядком составления, рассмотрения и утверждения районного бюджета, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении районного бюджета и его внешней проверки, Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности всех 6 главных распорядителей бюджетных средств, на основании которой было подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Почепского муниципального района за 2019 год и представлено в Почепский районный Совет народных депутатов

Контрольно-счетной палатой Почепского района был проведен анализ данного документа, подготовлено соответствующее заключение, которое было направлено в Почепский районный Совет народных депутатов.

Проверкой установлено, что всеми главными администраторами средств бюджета сформирована в полном объеме и представлена в финансовое управление администрации Почепского района без нарушений установленных сроков надлежаще оформленная годовая финансовая отчетность за 2019 год.

В некоторых формах бюджетной отчетности четырех главных администраторов бюджетных средств (отдел культуры, отдел образования, финансовое управление, администрация Почепского района) выявлены факты неверного отражения отдельных показателей, в связи с чем в адрес руководителей направлены представления.

Необоснованные показатели не повлияли на достоверность в целом отчета об исполнении бюджета за 2019 год.

Учитывая то, что предыдущие докладчики уже подробно останавливались на результатах отчетного финансового года, – коротко изложу отдельные принципиально важные моменты, связанные с исполнением бюджета Почепского района за 2019 год, в том числе с учетом проводимой КСП контрольной и аналитической работы.

Доходная часть.

В 2019 году поступление доходов бюджета снизилось по сравнению с 2018 годом почти на 30,0 млн. рублей или на 4,4 процента.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета в сравнении с отчетным периодом 2018 года уменьшились на 7,7 процентов, объем безвозмездных поступлений снизился на 3,4 процента.

К числу основных доходных источников бюджета в 2019 году по-прежнему относились: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, поступление которых по сравнению с 2018 годом также снизилось.

Доходная часть бюджета исполнена в сумме 653 427,1 тыс. рублей, что составляет 99,4 процента от плана.

Отдельного внимания заслуживают неналоговые доходные поступления. Сумма полученных неналоговых доходов в отчетном году составила 7 227,9 тыс. рублей. При этом, основную сумму поступлений рублей составили доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Необходимо отметить отсутствие поступлений части прибыли от использования имущества муниципальных предприятий. Данному обстоятельству способствовала убыточная деятельность унитарных предприятий по итогам 2018 года.

Прогнозный план приватизации имущества района на 2019 год не выполнен. Поступления в бюджет от приватизации отсутствуют. Необходимо отметить, что прогнозный план приватизации не выполняется на протяжении последних четырех лет.

Необходимо отметить, что, несмотря на корректировку в течение 2019 года плановых назначений по отдельным видам неналоговых доходов, объём поступлений неналоговых доходов превысил плановые назначения, что в очередной раз характеризует неудовлетворительное качество планирования данных доходов главными администраторами доходов как при подготовке проекта бюджета Почепского района на очередной финансовый год и плановый период, так и при исполнении бюджета Почепского района в отчётном финансовом году.

В отчетном периоде из бюджета Брянской области не в полном объеме поступили запланированные субвенции на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству, выплату ежемесячных средств на содержание и проезд ребенка, переданного на воспитание в приемную семью (87,5 процентов плановых назначений).

Не поступление указанной субвенции в полном объеме обусловлено в основном условиями соглашений, согласно которым поступление денежных средств осуществляется на основании заявок по фактическим расходам и предоставлением подтверждающих документов, связанных с исполнением расходных обязательств.

Расходы бюджета.

На протяжении двух лет исполнение бюджета Почепского района по расходам осуществляется практически на одном достаточно высоком уровне.

По итогам 2019 года план по расходам бюджета исполнен на 97,1 процента.

Более 99 процентов общего объема расходов отчетного периода производилось в рамках реализации 12 муниципальных программ Почепского района. Исполнение по муниципальным программам сложилось на высоком уровне.

Вместе с тем, главная цель перехода к программному способу бюджетирования — это необходимость не просто кассового исполнения, а достижение соответствующих качественных результатов. В 2019 году из 49 установленных значений показателей реализации мероприятий муниципальных программ Почепского района не достигнуто значение 6 показателей (12,2 процентов).

В качестве положительного момента отчетного периода необходимо отметить снижение объемов дебиторской задолженности по расчетам с бюджетом. По состоянию на 01.01.2020 года задолженность снизилась на 656,2 тыс. рублей и составила 7,6 тыс. рублей.

Вместе с тем, в отчетном периоде недоимка по доходам от собственности выросла 2 216,2 тыс. рублей по сравнением с 2018 годом.

Указанный факт свидетельствует об отсутствии (недостаточности) мер, принимаемых главным администратором доходов – администрацией Почепского района по обеспечению взыскания задолженности по платежам в местный бюджет.

Контрольно-счетная палата отмечает, что взыскание задолженности по указанным платежам является неиспользованным резервом пополнения доходной части бюджета.

Выборочно проверено соблюдение главными распорядителями и учреждениями требований законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг в 2019 году, выявлены отдельные недостатки в деятельности муниципальных заказчиков.

Установлено неэффективное (неэкономное, безрезультативное) использование бюджетных средств за 2019 год в сумме 24,0 тыс. рублей, выразившееся в уплате судебных решений в отношении бюджета Почепского района.

Нецелевых расходов бюджета не выявлено.

 В результате исполнения бюджета за 2019 год сложился профицит в сумме 329,0 тыс. рублей.

Остатки бюджетных средств на счетах бюджета района составили почти 22 631,2 тыс. рублей. Наличие по итогам исполнения 2019 года в бюджете остатков временно свободных средств можно рассматривать как «подушку безопасности» на случай непредвиденного сокращения доходов.

 

Подводя итог рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Почепский район» за 2019 год Контрольно-счетной палатой Почепского района считает возможным принять его в представленной редакции.

Контрольно-счетной палатой Почепского района в настоящее время проводится экспертиза проекта решения Совета народных депутатов города Почепа «О бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», целью которой является оценка его соответствия бюджетному законодательству и документам стратегического планирования. Соответствующее заключение будет направлено в Совет народных депутатов города Почепа в установленные сроки. Поэтому сегодня я остановлюсь на предварительной информации о результатах анализа.

  Проект решения о бюджете не размещён на официальной странице администрации Почепского района (https://www.admpochep.ru), что не соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На указанный факт уже обращалось внимание разработчиков при подготовке заключения на проект решения Совета народных депутатов города Почепа «О бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

 Проект Решения о бюджете, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, внесены в Совета народных депутатов в установленный срок.

Состав документов и материалов, представленных одновременно с проектом Решения о бюджете, в не в полном объеме соответствует перечню, установленному статьёй 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия прогноза основных характеристик на очередной финансовый год и плановый период.

 Состав показателей, представляемых для утверждения в проекте Решения о бюджете, также не в полном объеме соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Порядка о бюджетном процессе ввиду отсутствия распределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Почепского городского поселения, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Показатели городского бюджета разработаны на основе принят базового вариант среднесрочного прогноза, характеризующий основные тенденции и параметры развития экономики и социальной сферы Почепского городского поселения.

Бюджет формировался в соответствии с основными направлениями налоговой и бюджетной политики Почепского городского поселения, разработанными на предстоящий трехлетний период в целях обеспечения бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе и сбалансированности бюджета.

Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов бюджета осуществлялось в соответствии с действующим законодательством исходя из прогнозных условий социально-экономического развития поселения, с учетом изменений, вступающих в действие с 1 января 2020 года и последующие годы.

В соответствии с проектом Решения о бюджете в 2020 году относительно ожидаемого исполнения бюджета в 2019 году предусматривается уменьшение доходов бюджета на 48,8 процентов, в 2021 году относительно прогноза 2020 года — на 7,8 процента, в 2022 году относительно прогноза 2021 года – увеличение на 6,4 процента. В целом планируется, что за 2020 — 2022 годы доходы бюджета муниципального образования «город Почеп» снизятся на 49,8 процентов относительно оценки ожидаемого исполнения бюджета 2019 года.

Согласно представленному проекту бюджета общий объём расходов бюджета запланирован в 2020 году со снижением объёма расходов по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2019 года на 54,3 процента, в 2021 году — с уменьшением общего объёма расходов по отношению к прогнозу 2020 года на 7,8 процента, в 2022 году — с увеличением общего объёма расходов по отношению к 2021 году на 6,4 процента.

В соответствии с представленным проектом планируется принятие сбалансированного бюджета на 2020-2022 года (без дефицита).

Исполнение доходной части бюджета Почепского городского поселения в 2020 году планируется обеспечить на 65 % за счет собственных доходов, формируемых налоговыми и неналоговыми поступлениями в сумме 52 738,0 тыс. рублей.

В результате анализа прогноза по отдельным видам дохода установлено, что плановые поступления по доходам от аренды земельных участков, представленные администратором доходов (администрацией Почепского района), не содержат арифметических расчетов, что не позволяет оценить обоснованность прогнозного показателя.

Кроме того, расчет по поступлению платежей от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении, составлен без учета гашения недоимки прошлых лет, что в свою очередь влияет на обоснованность расчётов прогнозного показателя указанного вида доходов.

По всем направления безвозмездных поступлений в проекте Решения о бюджете источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, отраженные в приложении к проекту областного бюджета, которым предусматривается распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Брянской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, предлагаемые к утверждению показатели соответствуют.

Необходимо отметить, что в ходе подготовки заключения реестр расходных обязательств Почепского городского поселения представлен не был, что не позволило проверить обоснованность прогнозируемых расходов.

Проект Решения о бюджете сформирован по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов, в целом на основании Приказа № 85н.

Ведомственная структура расходов бюджета Почепского района на 2020-2022 годы сформирована по 6 главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и целевым статьям, предусматривающим привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, подпрограммам, основным мероприятиям муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, в целом на основании Приказа № 85н.

Расходы бюджета Почепского городского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформированы в рамках 2 действующих муниципальных программ. Реализация программы «Поддержка теплоснабжающих предприятий Почепского городского поселения, эксплуатирующих муниципальные котельные (2017-2019 годы)» не запланирована. Новых муниципальных программ не предусмотрено.

В целом в проекте Решения о бюджете соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определёнными видами доходов).

Пунктом 20 проекта Решения о бюджете предлагается установить ежегодные размеры резервного фонда в объёме 20, тыс. рублей, что не превышает 3 процентов утверждаемого проектом Решения о бюджете общего объёма расходов бюджета Почепского района и соответствует требованиям пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер дорожного фонда Почепского района установлен в соответствии с норами действующего бюджетного законодательства.

Исполнение бюджета Почепского городского поселения в 2019 году ожидается с дефицитом в размере 19 549,3 тыс. рублей, что на 3 000,9 тыс. рублей или на 13,3 процента меньше показателя, установленного решением о бюджете на 2019 год.

Проектом Решения о бюджете предусмотрено формирование сбалансированного бюджета (без дефицита).

При проверке соблюдения положений статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа № 85н в части отнесения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, отражённых в проекте Решения о бюджете, к соответствующим кодам бюджетной классификации, нарушений не установлено.

В соответствии с приложением 12 к проекту Решения запланирован единственный источник финансирования дефицита бюджета — изменение остатков средств на счете по учету средств бюджета в течении финансового года.

По результатам проведенной экспертизы отмечу, что представленный на рассмотрение проект бюджета составлен качественно и подготовлен в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в области бюджетных отношений.

 В проекте бюджета соблюдены все ограничения, установленные Бюджетным кодексом в части установления дефицита бюджета, сумм условно утверждаемых расходов, размера резервного фонда.

Контрольно-счетная палата поддерживает рассмотрение данного проекта решения о бюджете.

 

Контрольно-счетной палатой Почепского района в настоящее время проводится экспертиза проекта решения Почепского районного Совета народных депутатов «О бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», целью которой является оценка его соответствия бюджетному законодательству и документам стратегического планирования. Соответствующее заключение будет направлено в Почепский районный Совет народных депутатов в установленные сроки. Поэтому сегодня я остановлюсь на предварительной информации о результатах анализа.

При подготовке Заключения КСП Почепского района учитывала необходимость реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года в части бюджетной политики, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах раз- вития Российской Федерации на период до 2024 года», и других стратегических документов.

  В ходе подготовки заключения была проанализирована работа отдела экономики и прогнозирования администрации Почепского района, управления финансов администрации Почепского района по составлению прогноза социально-экономического развития на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и показателей проекта решения, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, ре гулирующей порядок формирования и расчетов основных показателей бюджета.

Проект решения о бюджете размещён на официальной странице администрации Почепского района (https://www.admpochep.ru) 14.11.2019 года, что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Проект Решения о бюджете, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, внесены в Почепский районный Совет народных депутатов 14.11.2019 года, что соответствует статье 4 Порядка (не позднее 15 ноября текущего финансового года).

Состав документов и материалов, представленных одновременно с проектом Решения о бюджете, в целом соответствует перечню, установленному статьёй 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Состав показателей, представляемых для утверждения в проекте Решения о бюджете, соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Порядка о бюджетном процессе.

 Представленный проект бюджета муниципального образования «Почепский район» на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов (далее — проект бюджета) составлен сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Среднесрочный прогноз разработан на трёхлетний период, что соответствует требованиям статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представленный среднесрочный прогноз разработан на вариативной основе в составе базового, консервативного и целевого вариантов. При разработке проекта бюджета Почепского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов за основу принят 1 (базовый) вариант среднесрочного прогноза, характеризующий основные тенденции и параметры развития экономики и социальной сферы Почепского района.

Показатели среднесрочного прогноза в основном соответствуют целевым показателям, определённым в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года».

Проект бюджета Почепского района составлен, базируясь на среднесрочном прогнозе, в том числе учитывая динамику его основных параметров (промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиции в основной капитал, фонд заработной платы, потребительские цены), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджет формировался в соответствии с основными направлениями налоговой и бюджетной политики Почепского района, разработанными на предстоящий трехлетний период в целях обеспечения бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе и сбалансированности районного бюджета.

Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов районного бюджета осуществлялось в соответствии с действующим законодательством исходя из прогнозных условий социально-экономического развития района, с учетом изменений, вступающих в действие с 1 января 2020 года и последующие годы.

В соответствии с проектом Решения о бюджете в 2020 году относительно ожидаемого исполнения бюджета в 2019 году предусматривается увеличение доходов районного бюджета на 16,9 процентов, в 2021 году относительно прогноза 2020 года – снижение на 7,8 процентов, в 2022 году относительно прогноза 2021 года – снижение на 16,0 процентов. В целом планируется, что за 2020 — 2022 годы доходы бюджета Почепского района снизятся на 9,4 процентов относительно оценки ожидаемого исполнения бюджета 2019 года.

Основную долю доходов бюджета Почепского района, как и в предшествующие годы, в 2020 году будут составлять налог на доходы физических лиц.

По сравнению с ожидаемыми поступлениями 2019 года поступления налога на доходы физических лиц в 2020 году увеличатся на 15,7 процентов, в 2021 году увеличатся — на 7,6 процентов к прогнозу 2020 года, в 2022 году увеличатся на 9,6 процентов к прогнозу 2021 года.

Прогнозируемый динамика поступления налога на доходы физических лиц (2020 год – 115,7 процентов, 2021 год – 107,6 процентов, 2022 год – 109,6 процентов) в основном соответствует темпам роста фонда заработной платы, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Почепского района, а также с учетом изменения дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических  лиц в бюджет  муниципального  образования «Почепский  район» в размере  на 2020 год  — 33 процента , на 2021  год —  33 процента, на 2022 год – 33 процента.

Проверка и анализ доходов, отражённых в проекте Решения о бюджете, показали, что при прогнозировании отдельных видов доходов, по мнению КСП Почепского района, не обеспечена реалистичность расчётов.

В результате анализа прогноза по отдельным видам дохода установлено, что плановые поступления по доходам от аренды земельных участков, представленные администратором доходов (администрацией Почепского района), не содержат арифметических расчетов, что не позволяет оценить обоснованность прогнозного показателя.

Кроме того, расчет по поступлению платежей от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении, составлен без учета гашения недоимки прошлых лет, что в свою очередь влияет на обоснованность расчётов прогнозного показателя указанного вида доходов.

По всем направления безвозмездных поступлений в проекте Решения о бюджете источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, отраженные в приложении к проекту областного бюджета, которым предусматривается распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Брянской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, предлагаемые к утверждению показатели соответствуют.

Согласно представленному проекту бюджета общий объём расходов бюджета запланирован в 2020 году с увеличением объёма расходов по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2019 года на 13,2 процентов, в 2021 году — с уменьшением общего объёма расходов по отношению к прогнозу 2020 года на 7,8 процента, в 2022 году — со снижением общего объёма расходов по отношению к 2021 году на 8,0 процентов.

Проект Решения о бюджете сформирован по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов, в целом на основании Приказа № 85н.

Ведомственная структура расходов бюджета Почепского района на 2020-2022 годы сформирована по 6 главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и целевым статьям, предусматривающим привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, подпрограммам, основным мероприятиям муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, в целом на основании Приказа № 85н.

По сравнению с 2019 годом на 2020 год по 3 главным распорядителям бюджетных средств предусмотрено уменьшение объёма бюджетных ассигнований (отделу образования администрации Почепского района на 3,6 процентов, финансовому управлению администрации Почепского района на 22,8 процентов, отделу культуры администрации Почепского района на 1,0 процент). Более чем на 70 процентов предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований администрации Почепского района, более чем на 6 процентов –Почепскому районному Совету народных депутатов. По одному главному распорядителю бюджетных средств бюджетные ассигнования предусмотрены в аналогичном объёме (Контрольно-счетная палата Почепского района).

Проект решения сформирован в формате программного бюджета. На 2020-2022 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию 8 муниципальных программ Почепского района.

Доля расходов в рамках реализации муниципальных программ Почепского района в 2020 году в целом не меняется по сравнению с 2019 годом (в 2019 году -99,7 процентов, в 2020 году – 99,0 процентов).

Расходы бюджета Почепского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформированы в рамках 8 действующих муниципальных программ. Реализация двух программ «Развитие въездого туризма в Почепском районе» и «Доступная среда для инвалидов Почепского района» не запланирована. Новых муниципальных программ не предусмотрено.

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ Почепского района, утвержденным постановлением администрации Почепского района от 18.10.2017 № 814 разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации Почепского района.

Анализ действующего Перечня муниципальных программ, подлежащих разработке и реализации в 2019 и последующих годах, утвержденного постановлением администрации Почепского района от 25.12.2018 № 509 (в редакции от 09.10.2019 № 1484) (далее – Перечень) и проекта бюджета выявил несоответствие предлагаемых к утверждению на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов муниципальных программ.

Так, Перечень содержит муниципальные программы «Развитие въездного туризма в Почепском районе» и «Доступная среда для инвалидов Почепского района», «Обеспечение защиты прав потребителей в Почепском районе» тогда как их реализация в проекте бюджета не предусмотрена.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ  Почепского района  муниципальная  программа — это документ стратегического планирования, система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития Почепского района.

Кроме того, муниципальная программа разрабатываются исходя из положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, стратегий (концепций, программ) долгосрочного социально-экономического развития Брянской области, Почепского муниципального района, Федеральных законов, Законов Брянской области, нормативных правовых актов Почепского муниципального района.

Стратегией социально-экономического развития Почепского муниципального района на период до 2030 год одной из задач в рамках приоритетного направления «Человеческий капитал и социальная сфера» определено сохранение культурного наследия, вовлечение граждан в культурную жизнь района и использование культурного потенциала для развития туризма.

В этой связи, по мнению Контрольно-счетной палаты Почепского района, прекращение реализации муниципальной программы «Развитие туризма в Почепском районе» не соответствует принципам статьи 172 Бюджетного кодекса РФ в части составления проектов бюджетов на основе прогноза социально-экономического развития, бюджетном прогнозе и положений Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ Почепского района в части формирование муниципальных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных на федеральном, региональном и местном уровнях.

По результатам анализа соответствия объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ в проекте Решения о бюджете, показателям проектов паспортов муниципальных программ, установлено, что объёмы финансирования, предусмотренные проектом Решения о бюджете, соответствуют объёмам, предусмотренных проектами паспортов муниципальных программ.

В целом в проекте Решения о бюджете соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определёнными видами доходов).

Объёмы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, соответствуют объёму, указанному в пункте 12 проекта Решения о бюджете.

В структуре общих расходов бюджета муниципального образования на исполнение публичных нормативных обязательств весь объём приходится на раздел 10 «Социальная политика» и включает в себя выплаты ежемесячных денежных средств на содержание и проезд ребенка, переданного на воспитание в семью опекуна (попечителя), в приемную семью, выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

Источником финансирования утверждаемых проектом Решения о бюджете публичных нормативных выплат являются средства областного бюджета.

Анализ показал, что бюджетные ассигнования на 2020-2022 годы, запланированные на исполнение публичных нормативных обязательств, соответствуют данным проекта областного закона о бюджете.

Пунктом 20 проекта Решения о бюджете предлагается установить ежегодные размеры резервного фонда в объёме 50, тыс. рублей, что не превышает 3 процентов утверждаемого проектом Решения о бюджете общего объёма расходов бюджета Почепского района и соответствует требованиям пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер дорожного фонда Почепского района установлен в соответствии с норами действующего бюджетного законодательства.

Основным направлением расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в рамках предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений на осуществление части полномочий, предусмотренных заключенными соглашениями.

Исполнение бюджета Почепского района в текущем 2019 году ожидается с дефицитом в размере 22 302,3 тыс. рублей, при установленном решением о бюджете на 2019 год результата исполнения бюджета — дефицита в размере 22 302,3 тыс. рублей.

Проектом Решения о бюджете предусмотрено формирование сбалансированного бюджета (без дефицита).

При проверке соблюдения положений статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа № 85н в части отнесения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, отражённых в проекте Решения о бюджете, к соответствующим кодам бюджетной классификации, нарушений не установлено.

В соответствии с приложением 12 к проекту Решения запланирован единственный источник финансирования дефицита бюджета — изменение остатков средств на счете по учету средств бюджета в течении финансового года.

По результатам проведенной экспертизы отмечу, что представленный на рассмотрение проект бюджета составлен качественно и подготовлен в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в области бюджетных отношений.

 В проекте бюджета соблюдены все ограничения, установленные Бюджетным кодексом в части установления дефицита бюджета, сумм условно утверждаемых расходов, размера резервного фонда, а также соблюдены остальные требования по составу показателей проекта о бюджете и их объему.

Контрольно-счетная палата поддерживает рассмотрение данного проекта решения о бюджете.

Выступление

председателя Контрольно-счетной палаты Почепского района Л.И. Молодожен на публичных слушаниях по отчету об исполнении бюджета муниципального образования «Почепский район» за 2018 год

14 мая 2019 года.

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в Контрольно-счетную палату своевременно и в полном объеме поступил отчет области об исполнении бюджета муниципального образования «Почепский район» за 2018 год.

Контрольно-счетной палатой Почепского района был проведен анализ данного документа, подготовлено соответствующее заключение, которое было направлено в Почепский районный Совет народных депутатов.

Учитывая то, что предыдущие докладчики уже подробно останавливались на результатах отчетного финансового года, – коротко изложу отдельные принципиально важные моменты, связанные с исполнением областного бюджета за 2018 год, в том числе с учетом проводимой КСП контрольной и аналитической работы.

 

Доходная часть.

В 2018 году поступление доходов бюджета превысило уровень 2017 года почти на 138 млн. рублей. Благоприятные экономические условия позволили существенно увеличить поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет по сравнению с 2017 годом, исполнение которых составило 139,6 млн. рублей.

К числу основных доходных источников бюджета в 2018 году по-прежнему относились: налог на доходы физических лиц, налоги на имущество и акцизы, доля которых в налоговых доходах сохранилась на уровне 96%.

Доходная часть бюджета исполнена в сумме 684,9 млн. рублей, что составляет 100,5% от плана.

Налоговые и неналоговые доходы получены в размере 139,6 млн. рублей, или на 3 % процентных пункта больше плана.

Относительно 2017 года рост налоговых и неналоговых доходов составил 23,1 млн. рублей или 33,0 процентных пункта.

Исключение в отчетном году составил налог на имущество юридических лиц. Исполнение плановых назначений сложилось на уровне 94,0%.

Анализируя налоговые поступления, необходимо отметить рост задолженности по налоговым платежам. Это неиспользованный резерв пополнения доходной части бюджета.

Отдельного внимания заслуживают неналоговые доходные поступления. Сумма полученных неналоговых доходов в отчетном году составила 22,9 млн. рублей. При этом, основную сумму поступлений 7,1 млн. рублей составили доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Необходимо отметить отсутствие поступлений части прибыли от использования имущества муниципальных предприятий. Данному обстоятельству способствовала убыточная деятельность унитарных предприятий по итогам 2017 года.

Повышения эффективности работы предприятий, учредителем которых является муниципальное образование — это один из резервов пополнения доходной части бюджета.

Отмечено, что прогнозный план приватизации имущества района на 2018 год не выполнен. Поступления в бюджет от приватизации отсутствуют.

Прогнозный план приватизации не выполняется на протяжении последних четырех лет.

Расходы бюджета.

Расходная часть бюджета по итогам отчетного года составила             680,5 млн. рублей, или 95,9 % к уточненным бюджетным ассигнованиям.

Бюджет имеет социальную направленность. Удельный вес расходов отраслей социального блока в структуре расходов бюджета 2018 года составил 87%.

Показатели повышения заработной платы работников образования, культуры в рамках реализации «майских» указов Президента Российской Федерации 2012 года в области достигнуты.

Более 99 % общего объема расходов отчетного периода производилось в рамках реализации 9 муниципальных программ Почепского района. Исполнение по муниципальным программам сложилось на высоком уровне.

При этом в муниципальных программах на 2018 год утверждены показатели, имеющие нулевое значение, и выполнение которых невозможно оценить.

В разрезе отраслей исполнение сложилось достаточно равномерно.

Проведенные контрольные мероприятия показывают, что используются не все возможные ресурсы по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок, дорожному строительству.

В отчетном периоде отмечается значительный рост суммы выявленных нарушений. Здесь необходимо усилить внутриведомственный контроль по эффективности использования бюджетных средств.

Оптимизация и эффективность расходов бюджетных учреждений также является одним из резервов экономии бюджетных средств, так как они составляют значительную часть бюджета.

В текущем году в ходе контрольных мероприятий нами выявлены факты завышение нормативов затрат на содержание бюджетных учреждений, а в отдельных случаях и отсутствие нормативов. В связи с этим главным распорядителям бюджетных средств при планировании расходов и осуществлении финансирования бюджетных учреждений необходимо уделять больше внимания анализу правильности расчета нормативных затрат, их обоснованности и ряду других мероприятий, способствующих минимизировать расходную часть.

 

Дефицит.

Бюджет второй год подряд исполняется с профицитом.

Бюджет 2018 года исполнен с профицитом 2,2 млн. рублей.

 

Подводя итог рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Почепский район» за 2018 год Контрольно-счетной палатой Почепского района считает возможным принять его в представленной редакции.

Доклад

председателя Контрольно-счетной палаты Почепского района

Л.И. Молодожен на публичных слушаниях по проекту Решения «О бюджете муниципального образования «город Почеп» на 2019 год и на плановый период 2020 — 2021 годов»

 17 декабря 2018 года

Уважаемый президиум,

уважаемые участники публичных слушаний!

 

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Контрольно-счетной палатой Почепского района подготовлено заключение на проект решения Совета народных депутатов города «Почепа» «О бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

При подготовке Заключения Контрольно-счетная палата Почепского района учитывала необходимость реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части бюджетной политики, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах раз- вития Российской Федерации на период до 2024 года», и других стратегических документов.

При подготовке Заключения использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий главного распорядителя средств бюджета Почепского района.

В ходе подготовки заключения была проанализирована работа отдела экономики и прогнозирования администрации Почепского района, управления финансов администрации Почепского района по составлению прогноза социально-экономического развития на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и показателей проекта решения, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, ре гулирующей порядок формирования и расчетов основных показателей бюджета.

Проект решения о бюджете размещён на официальной странице администрации Почепского района (https://www.admpochep.ru) года, что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Проект Решения о бюджете, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, внесены в Совет народных депутатов города Почепа 14.11.2018 года, что соответствует статье 4 Порядка о бюджетном процессе Почепского городского поселения (не позднее 15 ноября текущего финансового года).

Состав документов и материалов, представленных одновременно с проектом Решения о бюджете, в целом соответствует перечню, установленному статьёй 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Состав показателей, представляемых для утверждения в проекте Решения о бюджете, соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Порядка о бюджетном процессе.

Представленный проект бюджета муниципального образования «город Почеп» на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов составлен сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Среднесрочный прогноз разработан на трёхлетний период, что соответствует требованиям статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представленный среднесрочный прогноз разработан на вариативной основе в составе базового, консервативного и целевого вариантов. При разработке проекта бюджета Почепского городского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов за основу принят 1 (базовый) вариант среднесрочного прогноза, характеризующий основные тенденции и параметры развития экономики и социальной сферы муниципального образования.

Показатели среднесрочного прогноза в основном соответствуют целевым показателям, определённым в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года».

Проект бюджета муниципального образования «город Почеп» составлен, базируясь на среднесрочном прогнозе, в том числе учитывая динамику его основных параметров (промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиции в основной капитал, фонд заработной платы, потребительские цены), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджет формировался в соответствии с основными направлениями налоговой и бюджетной политики муниципального образования «город Почеп», разработанными на предстоящий трехлетний период в целях обеспечения бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе и сбалансированности городского бюджета.

Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения осуществлялось в соответствии с действующим законодательством исходя из прогнозных условий социально-экономического развития территории, с учетом изменений, вступающих в действие с 1 января 2019 года и последующие годы.

Анализ проекта бюджета, а также информации о прогнозе поступлений доходов в консолидированный бюджет Почепского района и в бюджет Почепского городского поселения, содержащейся в пояснительной записке, показал, что доходы, отражённые в проекте бюджета, определены в соответствии с нормативами зачисления в бюджет налоговых и неналоговых доходов, установленными статьями 61.5 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с проектом Решения о бюджете в 2019 году относительно ожидаемого исполнения бюджета в 2018 году предусматривается уменьшение доходов бюджета на 32,0 процентов, в 2020 году относительно прогноза 2019 года — на 2,8 процента, в 2021 году относительно прогноза 2020 года – увеличение на 4,7 процента. В целом планируется, что за 2019 — 2021 годы доходы бюджета муниципального образования «город Почеп» снизятся на 31,0 процент относительно оценки ожидаемого исполнения бюджета 2018 года.

В структуре налоговых доходов более 38,0 процентов составит земельный налог.

По сравнению с ожидаемыми поступлениями 2018 года поступления земельного налога в 2019 году снизятся на 4,4 процента, в 2020 году увеличатся — на 8,4 процента к прогнозу 2019 года, в 2021 году увеличатся на 1,2 процента к прогнозу 2020 года.

Прогнозируемый динамика поступления налога на доходы физических лиц в основном соответствует темпам роста фонда заработной платы, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития.

В результате анализа прогноза по отдельным видам дохода установлено, что плановые поступления по доходам от аренды земельных участков, представленные администратором доходов (администрацией Почепского района), не содержат арифметических расчетов, что не позволяет оценить обоснованность прогнозного показателя.

Кроме того, расчет по поступлению платежей от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении, составлен без учета гашения недоимки прошлых лет, что в свою очередь влияет на обоснованность расчётов прогнозного показателя указанного вида доходов.

Таким образом, результаты проведенной экспертизы свидетельствуют о необходимости активизации работы главным администратором доходов бюджета, направленной на повышение качества прогнозирования неналоговых доходов.

Согласно представленному проекту бюджета общий объём расходов бюджета запланирован в 2019 году со снижением объёма расходов по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2018 года на 42,3 процента, в 2020 году — с уменьшением общего объёма расходов по отношению к прогнозу 2019 года на 2,8 процента, в 2021 году — с увеличением общего объёма расходов по отношению к 2020 году на 4,7 процента.

Проект Решения о бюджете сформирован по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов, в целом на основании Приказа № 132н, положения которого применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации начиная с 2019 года.

В целом в проекте Решения о бюджете соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определёнными видами доходов).

В решении о бюджете предлагается установить ежегодные размеры резервного фонда в объёме 500,0 тыс. рублей, что не превышает 3 процентов утверждаемого проектом Решения о бюджете общего объёма расходов бюджета Почепского городского поселения и соответствует требованиям пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер дорожного фонда установлен в соответствии с норами действующего бюджетного законодательства.

Основным направлением расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта в том числе в ремонт и содержание автомобильных дорог.

Исполнение бюджета Почепского городского поселения в 2018 году ожидается с дефицитом в размере 10 733,6 тыс. рублей, что на 3 097,6 тыс. рублей или на 22,4 процента меньше показателя, установленного решением о бюджете на 2018 год.

Проектом Решения о бюджете предусмотрено формирование сбалансированного бюджета (без дефицита).

При проверке соблюдения положений статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа № 132 н в части отнесения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, отражённых в проекте Решения о бюджете, к соответствующим кодам бюджетной классификации, нарушений не установлено.

 В соответствии с приложением 12 к проекту Решения запланирован единственный источник финансирования дефицита бюджета — изменение остатков средств на счете по учету средств бюджета в течении финансового года.

По результатам проведенной экспертизы отмечено, что представленный на рассмотрение проект бюджета и подготовлен в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в области бюджетных отношений.

В проекте бюджета соблюдены все ограничения, установленные Бюджетным кодексом в части установления дефицита бюджета, сумм условно утверждаемых расходов, размера резервного фонда, а также соблюдены остальные требования по составу показателей проекта о бюджете и их объему.

В целом, Контрольно-счетная палата поддерживает рассмотрение данного проекта решения о бюджете.

Доклад

председателя Контрольно-счетной палаты Почепского района

Л.И. Молодожен на публичных слушаниях по проекту Решения «О бюджете муниципального образования «Почепский райрон» на 2019 год и на плановый период 2020 — 2021 годов»

13 декабря 2018 года

Уважаемый президиум,

уважаемые участники публичных слушаний!

 

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Контрольно-счетной палатой Почепского района подготовлено заключение на проект решения Почепского районного Совета народных депутатов «О бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

При подготовке Заключения КСП Почепского района учитывала необходимость реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года в части бюджетной политики, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, национальных целей и ключевых приоритетов на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах раз- вития Российской Федерации на период до 2024 года», и других стратегических документов.

При подготовке Заключения использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий главных распорядителей средств бюджета Почепского района.

В ходе подготовки заключения была проанализирована работа отдела экономики и прогнозирования администрации Почепского района, управления финансов администрации Почепского района по составлению прогноза социально-экономического развития на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и показателей проекта решения, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, ре гулирующей порядок формирования и расчетов основных показателей бюджета.

 Проект решения о бюджете размещён на официальной странице администрации Почепского района (https://www.admpochep.ru) 14.11.2018 года, что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Проект Решения о бюджете, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, внесены в Почепский районный Совет народных депутатов 14.11.2018 года, что соответствует статье 4 Порядка (не позднее 15 ноября текущего финансового года).

 Состав документов и материалов, представленных одновременно с проектом Решения о бюджете, в целом соответствует перечню, установленному статьёй 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Состав показателей, представляемых для утверждения в проекте Решения о бюджете, соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Порядка о бюджетном процессе.

 Представленный проект бюджета муниципального образования «Почепский район» на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов (далее — проект бюджета) составлен сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Среднесрочный прогноз разработан на трёхлетний период, что соответствует требованиям статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представленный среднесрочный прогноз разработан на вариативной основе в составе базового, консервативного и целевого вариантов. При разработке проекта бюджета Почепского района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов за основу принят 1 (базовый) вариант среднесрочного прогноза, характеризующий основные тенденции и параметры развития экономики и социальной сферы Почепского района.

 Показатели среднесрочного прогноза в основном соответствуют целевым показателям, определённым в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года».

 Проект бюджета Почепского района составлен, базируясь на среднесрочном прогнозе, в том числе учитывая динамику его основных параметров (промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиции в основной капитал, фонд заработной платы, потребительские цены), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Бюджет формировался в соответствии с основными направлениями налоговой и бюджетной политики Почепского района, разработанными на предстоящий трехлетний период в целях обеспечения бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе и сбалансированности районного бюджета.

 Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов районного бюджета осуществлялось в соответствии с действующим законодательством исходя из прогнозных условий социально-экономического развития района, с учетом изменений, вступающих в действие с 1 января 2019 года и последующие годы.

 В соответствии с проектом Решения о бюджете в 2019 году относительно ожидаемого исполнения бюджета в 2018 году предусматривается уменьшение доходов районного бюджета на 11,5 процентов, в 2020 году относительно прогноза 2019 года — на 9,4 процента, в 2021 году относительно прогноза 2020 года – увеличение на 3,8 процента. В целом планируется, что за 2019 — 2021 годы доходы бюджета Почепского района снизятся на 12,6 процента относительно оценки ожидаемого исполнения бюджета 2018 года.

 Основную долю доходов бюджета Почепского района, как и в предшествующие годы, в 2019 году будут составлять налог на доходы физических лиц.

По сравнению с ожидаемыми поступлениями 2018 года поступления налога на доходы физических лиц в 2019 году снизятся на 15,0 процентов, в 2020 году увеличатся — на 4,7 процентов к прогнозу 2019 года, в 2021 году увеличатся на 6,0 процентов к прогнозу 2020 года.

Прогнозируемый динамика поступления налога на доходы физических лиц (2019 год – 85,0 процентов, 2020 год – 104,7 процентов, 2021 год – 106,0 процентов) в основном соответствует темпам роста фонда заработной платы, предусмотренным прогнозом социально-экономического развития Почепского района (в 2019 году – 86,0 процентов к оценке 2018 года, в 2020 году – 105,0 процентов к прогнозу 2019 года, в 2021 году – 106,0 процентов к прогнозу 2020 года).

 Проверка и анализ доходов, отражённых в проекте Решения о бюджете, показали, что при прогнозировании отдельных видов доходов, по мнению КСП Почепского района, не обеспечена реалистичность расчётов по отдельным видам доходов.

В результате анализа прогноза по отдельным видам дохода установлено, что плановые поступления по доходам от аренды земельных участков, представленные администратором доходов (администрацией Почепского района), не содержат арифметических расчетов, что не позволяет оценить обоснованность прогнозного показателя.

Кроме того, расчет по поступлению платежей от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении, составлен без учета гашения недоимки прошлых лет, что в свою очередь влияет на обоснованность расчётов прогнозного показателя указанного вида доходов.

 

Таким образом, проект бюджета в части указанных неналоговых доходов требует дополнительного обоснования.

 По всем направления безвозмездных поступлений в проекте Решения о бюджете источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, отраженные в приложении к проекту областного бюджета, которым предусматривается распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Брянской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, предлагаемые к утверждению показатели соответствуют.

 Согласно представленному проекту бюджета общий объём расходов бюджета запланирован в 2019 году со снижением объёма расходов по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2018 года на 10,9 процентов, в 2020 году — с уменьшением общего объёма расходов по отношению к прогнозу 2019 года на 7,3 процента, в 2021 году — с увеличением общего объёма расходов по отношению к 2020 году на 3,8 процента.

 Проект Решения о бюджете сформирован по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов, в целом на основании Приказа № 132н.

 Ведомственная структура расходов бюджета Почепского района на 2019-2021 годы сформирована по 6 главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и целевым статьям, предусматривающим привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, подпрограммам, основным мероприятиям муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, в целом на основании Приказа № 132н.

 Проект решения сформирован в формате программного бюджета. На 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию 10 муниципальных программ Почепского района, на 2020 — 2021 годы – на реализацию 6 муниципальных программ.

 По результатам анализа соответствия объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ в проекте Решения о бюджете, показателям проектов паспортов муниципальных программ, установлено, что объёмы финансирования, предусмотренные проектом Решения о бюджете, соответствуют объёмам, предусмотренных проектами паспортов муниципальных программ.

 В целом в проекте Решения о бюджете соблюдены принципы полноты отражения расходов бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, предусмотренные статьями 32 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отсутствие закрепления конкретных видов расходов за определёнными видами доходов).

 Объёмы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, соответствуют объёму, указанному в пункте 12 проекта Решения о бюджете.

 В структуре общих расходов бюджета муниципального образования на исполнение публичных нормативных обязательств весь объём приходится на раздел 10 «Социальная политика» и включает в себя выплаты ежемесячных денежных средств на содержание и проезд ребенка, переданного на воспитание в семью опекуна (попечителя), в приемную семью, выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

 Источником финансирования утверждаемых проектом Решения о бюджете публичных нормативных выплат являются средства областного бюджета.

Анализ показал, что бюджетные ассигнования на 2019-2021 годы, запланированные на исполнение публичных нормативных обязательств, соответствуют данным проекта областного закона о бюджете.

 Пунктом 20 проекта Решения о бюджете предлагается установить ежегодные размеры резервного фонда в объёме 100,0 тыс. рублей, что не превышает 3 процентов утверждаемого проектом Решения о бюджете общего объёма расходов бюджета Почепского района и соответствует требованиям пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Размер дорожного фонда Почепского района установлен в соответствии с норами действующего бюджетного законодательства.

 Основным направлением расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в рамках предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений на осуществление части полномочий, предусмотренных заключенными соглашениями.

 Исполнение бюджета Почепского района в текущем 2018 году ожидается с профицитом в размере 4 527,7 тыс. рублей, при установленном решением о бюджете на 2018 год результата исполнения бюджета — дефицита в размере 9 112,6 тыс. рублей.

Проектом Решения о бюджете предусмотрено формирование сбалансированного бюджета (без дефицита).

 При проверке соблюдения положений статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа № 132 н в части отнесения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, отражённых в проекте Решения о бюджете, к соответствующим кодам бюджетной классификации, нарушений не установлено.

В соответствии с приложением 12 к проекту Решения запланирован единственный источник финансирования дефицита бюджета — изменение остатков средств на счете по учету средств бюджета в течении финансового года.

 По результатам проведенной экспертизы отмечу, что представленный на рассмотрение проект бюджета составлен качественно и подготовлен в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в области бюджетных отношений.

В проекте бюджета соблюдены все ограничения, установленные Бюджетным кодексом в части установления дефицита бюджета, сумм условно утверждаемых расходов, размера резервного фонда, а также соблюдены остальные требования по составу показателей проекта о бюджете и их объему.

 Контрольно-счетная палата поддерживает рассмотрение данного проекта решения о бюджете.